Юрий Решетников
Ликвидация Госкомнацрелигий привела и к свертыванию работы Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия ксенофобии, расовой и этнической нетерпимости. А также повлекло дополнительные негативные последствия для международного имиджа Украины.
Как отмечается в докладе по Украине, обнародованном Европейской комиссией против расизма и нетерпимости — правозащитным органом Совета Европы, ликвидация Государственного комитета по делам национальностей и религий создала вакуум в борьбе с ксенофобией, расовой и этнической дискриминацией подробнее
Ликвидация Госкомнацрелигий в декабре 2010 года и возложение его функций в части реализации государственной этнополитики и защиты прав национальных меньшинств на Министерство культуры Украины негативно повлияло на осуществление соответствующей политики. В частности, об этом единогласно было отмечено как представителями депутатского корпуса, учеными-экспертами, так и непосредственно представителями национальных общин во время парламентских слушаний на тему «Этнонациональная политика Украины: достижения и перспективы», состоявшихся 11 января текущего года в украинском парламенте.
Если некоторое время сложности, возникшие в обеспечении прав национальных меньшинств, можно было объяснять реорганизационных процессов в Министерстве культуры, то в течение 2011 года был заложен ряд моментов, негативно влияющих на эффективность государственной этнонациональной политики в будущем и могут свести ее к профанации.
Так, в процессе реорганизации Министерства культуры исполнение заданий по обеспечению реализации прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам Украины, содействие сохранению и развитию этнической самобытности национальных меньшинств Украины, осуществление мероприятий по формированию толерантности в украинском обществе и предотвращение разжигания межэтнической вражды, осуществление мероприятий по реализации положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, содействие деятельности общественных организаций, созданных национальными меньшинствами Украины, обеспечение защиты гарантированных Конституцией и законами Украины прав национальных меньшинств — возложено на только один отдел национальных меньшинств Украины и украинской диаспоры в составе Департамента по делам религий и национальностей Министерства. Представляется, для всех, кроме руководства Министерства культуры, очевидно, что выполнить весь объем указанных масштабных задач пяти работникам упомянутого отдела физически невозможно.
Ликвидация Госкомнацрелигий привела и к свертыванию работы Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия ксенофобии, расовой и этнической нетерпимости, деятельность которой обеспечивалась Комитетом.
12 октября 2011 постановлением Кабинета Министров Украины № 1049, проигнорировав предложения и предостережения со стороны общественных организаций национальных меньшинств, был утвержден Порядок проведения конкурса по определению программ, разработанных общественными организациями и творческими союзами, для выполнения которых предоставляется финансовая поддержка, не только не улучшил механизм предоставления такой государственной финансовой помощи общественным организациями национальных меньшинств, но еще больше его усугубил, что существенно ухудшит положение таких организаций и приведет к значительному сокращению их деятельности.
А в принятом в конце 2011 года Законе Украины «О Государственном бюджете на 2012 год» в отличие от предыдущих лет исчезли отдельные бюджетные программы, направленные на обеспечение сохранности культурной и языковой самобытности национальных меньшинств, а соответствующие расходы, предусмотренные в первую очередь для Министерства культуры, оказались разбросанными поразличным бюджетным программам, что вызывает беспокойство относительно реального поступления средств общественным организациям национальных меньшинств.
Учитывая указанное, участники парламентских слушаний единодушно поддержали предложение, изложенное в проекте Рекомендаций, об обращении к Президенту Украины относительно образования центрального органа исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной этнонациональной политики.
При этом, хотя и звучат мнения о необходимости, согласно Закону Украины «О национальных меньшинствах в Украине», Министерство по делам национальностей, значительная часть экспертов высказывается за создание Государственной службы по делам национальностей и религий как центрального органа исполнительной власти, деятельность которого бы направлялась через Министра культуры Украины, что соответствовало бы логике административной реформы и обеспечило бы эффективную реализацию государственной этнонациональной политики. Известно, что указанное предложение поддерживают и некоторые должностные лица Администрации Президента Украины.
Однако данный вопрос до сих пор остается Президентом нерешенным, что не только создает трудности в сфере обеспечения прав национальных меньшинств, не способствует противодействию ксенофобии, расовой и этнической нетерпимости, но уже, как видим, имеет дополнительные негативные последствия для международного имиджа нашей страны. Учитывая, что речь идет о докладе правозащитного органа Совета Европы, вопрос о необходимости создания (восстановления) государственного органа по делам национальностей вполне может оказаться и в очередной резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы, посвященной Украине.
Зато отсутствие государственного органа в сфере этнополитики и связанные с этим проблемы с реализацией соответствующей политики и защиты прав национальных меньшинств прогнозируемо может использоваться (и уже используются) в контексте парламентской избирательной кампании 2012 года отдельными политиками, которые презентуют себя как «защитники прав национальных меньшинств» , а в действительности усиливают напряжение в украинском обществе, искусственно спекулируя на межнациональных отношениях, языке, вопросах истории, культуры и т.д.
Некоторый сомнительный оптимизм вызывает то, что это уже не первая ликвидация государственного органа по вопросам этнополитики. Однако, беспокоит то, что его предыдущие обновления становились результатом накопления проблем в этой очень деликатной сфере.